掌控在皇帝手里。清朝皇后在后宫的权力，因为内务府的强大，早已被削弱。太后因为地位尊崇，反而成了后宫的真正主人，到了清朝末期，因各种主客观因素，太后的权力臻于顶峰，扩张到彻底控制前朝，这就是慈禧。